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沒有最支持，只有更支持，新能源汽車及充電樁產(chǎn)業(yè)的政策推力愈發(fā)強(qiáng)勁。

從2015初至今，不管是國家層面，還是地方政府，相關(guān)新能源汽車及充電樁的支持及優(yōu)惠政策層層疊出，市場及資本的熱度亦隨之迅速增溫。

最新的消息是，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委員會、國家能源局按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件要求，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，繼續(xù)為加快推動新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新能源汽車應(yīng)用環(huán)境助力。

一、充電樁國標(biāo)正式發(fā)布實(shí)施

2015年12月28日，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國家能源局、工信部、科技部等部門，在京發(fā)布新修訂的電動汽車充電接口及通信協(xié)議5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)于2016年1月1日起正式實(shí)施。

電動汽車充電用接口及通信協(xié)議作為實(shí)現(xiàn)電動汽車傳導(dǎo)充電的基本要素，其技術(shù)內(nèi)容的統(tǒng)一和規(guī)范，是保證電動汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的技術(shù)基礎(chǔ)。此次5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂全面提升了充電的安全性和兼容性。

在安全性方面，新標(biāo)準(zhǔn)增加了充電接口溫度監(jiān)控、電子鎖、絕緣監(jiān)測和泄放電路等功能，細(xì)化了直流充電車端接口安全防護(hù)措施，明確禁止不安全的充電模式應(yīng)用，能夠有效避免發(fā)生人員觸電、設(shè)備燃燒等事故，保證充電時(shí)對電動汽車以及使用者的安全。

在兼容性方面，交直流充電接口型式及結(jié)構(gòu)與原有標(biāo)準(zhǔn)兼容，新標(biāo)準(zhǔn)修改了部分觸頭和機(jī)械鎖尺寸，但新舊插頭插座能夠相互配合，直流充電接口增加的電子鎖止裝置，不影響新舊產(chǎn)品間的電氣連接，用戶僅需更新通信協(xié)議版本，即可實(shí)現(xiàn)新供電設(shè)備和電動汽車能夠保障基本的充電功能。

中投顧問在《2016-2020年中國充電樁行業(yè)市場深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告》中提出，目前，我國電動汽車直流接口、控制導(dǎo)引電路、通信協(xié)議等國家標(biāo)準(zhǔn)與美國、歐洲、日本并列為世界4大直流充電接口標(biāo)準(zhǔn)，顯著提升了中國在國際充換電領(lǐng)域的影響力。

新標(biāo)準(zhǔn)對充電接口和通信協(xié)議進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范，為充電設(shè)施質(zhì)量保證體系提供了技術(shù)保障，確保了電動汽車與充電設(shè)施的互聯(lián)互通，避免了市場的無序發(fā)展和充電“孤島”，有利于降低因不兼容而造成的社會資源浪費(fèi)，對促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)政策落地，增強(qiáng)購買使用電動汽車消費(fèi)信心將起到積極的促進(jìn)作用。

截止至2015年年底，全國已建成充換電站3600座，公共充電樁4.9萬個(gè)，較2014年底增加1.8萬個(gè)，同比增速58%。

二、《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》

促進(jìn)新能源汽車應(yīng)用，有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)升級。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決電動汽車充電難題。

(一)加速設(shè)施建設(shè)

近年來，我國新能源汽車應(yīng)用逐步推進(jìn)。截至2014年年底，我國新能源汽車保有量已經(jīng)超過12萬輛。2015年上半年，我國新能源汽車共生產(chǎn)76223輛，銷售72711輛，同比分別增長2.5倍和2.4倍。

隨著新能源汽車走進(jìn)千家萬戶，充電設(shè)施的相對缺乏更加凸顯。截至2014年底，我國建成充換電站780座，交直流充電樁3.1萬個(gè)。

總體來看，建設(shè)的速度相對滯后，已經(jīng)成為新能源汽車推廣應(yīng)用的短板或瓶頸之一。近年來，各地區(qū)、各部門積極推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍存在認(rèn)識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等問題。

針對充電難題，此次意見明確，堅(jiān)持以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，按照“樁站先行”的要求，分類有序推進(jìn)建設(shè)，確保建設(shè)規(guī)模適度超前。

在建設(shè)目標(biāo)方面，意見提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場。

國家電網(wǎng)公司是充電樁建設(shè)的重點(diǎn)企業(yè)之一，截至2014年底，其已累計(jì)建成充換電站618座、充電樁2.4萬個(gè)。下一步，國家電網(wǎng)將推進(jìn)高速公路快充網(wǎng)絡(luò)及重點(diǎn)城市充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快“四縱四橫”高速公路快充網(wǎng)絡(luò)及京津冀魯、長三角地區(qū)主要城市間高速公路快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，加快重點(diǎn)城市公共快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善，并為電動公交、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)等電動汽車配套建設(shè)專用充電設(shè)施。

(二)統(tǒng)一充電標(biāo)準(zhǔn)

充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅會造成重復(fù)建設(shè)，更會影響用戶體驗(yàn)。此次意見明確了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通用開放”的原則，提出要加快制修訂充換電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，提高設(shè)施通用性和開放性。

就像原來手機(jī)充電設(shè)施一樣，也都是五花八門的，大家有一堆充電器，一堆電池，現(xiàn)在逐步走向完善、走向統(tǒng)一、走向標(biāo)準(zhǔn)。

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面將有多項(xiàng)工作陸續(xù)推進(jìn)，一是盡快完成充電接口和通信協(xié)議等關(guān)鍵國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂稿發(fā)布；二是新版國標(biāo)發(fā)布以后，要對存量的充電設(shè)施進(jìn)行改造升級，盡快實(shí)現(xiàn)充電標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一；三是制定無線充電等新型充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是計(jì)量、計(jì)費(fèi)、結(jié)算等運(yùn)營服務(wù)管理規(guī)范。同時(shí)，還要加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施道路交通標(biāo)識體系。

(三)完善扶持政策

用戶居住地是新能源汽車充電的重要場所，也是當(dāng)前充電設(shè)施建設(shè)的難點(diǎn)之一。居民小區(qū)建設(shè)充電樁遇到的主要困難一方面是車位不足，另一方面是安裝充電樁涉及物業(yè)公司、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位等多方，實(shí)際操作中協(xié)調(diào)難度較大。

此次意見特別提出，鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理，統(tǒng)一開展停車位改造。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時(shí)共享機(jī)制，為用戶充電創(chuàng)造條件。在增量方面，意見提出，原則上，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。

為電動汽車配建充電設(shè)施已被列入住建部印發(fā)的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，意味著充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步入加速期。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長劉賀明表示，該導(dǎo)則旨在破解長期困擾城市交通的難停車、亂停車的問題，其中，要求停車場應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)和要求配建電動汽車充電設(shè)施。

意見還明確了七大扶持政策：一要簡化規(guī)劃建設(shè)審批；二要加大補(bǔ)貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政獎勵辦法；三要拓寬多元融資渠道，有效整合各類公共資源為社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造條件；四要加大用地支持力度；五要加大業(yè)主委員會協(xié)調(diào)力度，制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本；六要支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；七要明確安全管理要求，建立安全管理體系、完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。

三、《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》

《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》是2015年10月9日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》的配套文件。

與《指導(dǎo)意見》重在指導(dǎo)具體工作開展有所區(qū)別，《發(fā)展指南》側(cè)重于對未來對我國充電基礎(chǔ)設(shè)施布局提供指導(dǎo)，不僅提出了我國“十三五”階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，而且還提出了分區(qū)域和分場所建設(shè)的目標(biāo)與路線圖。

我國充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的目標(biāo)是到2020年，建成集中充換電站1.2萬座，分散充電樁480萬個(gè)，滿足全國500萬輛電動汽車充電需求。

(一)分區(qū)域建設(shè)

《發(fā)展指南》將全國分為加快發(fā)展區(qū)、示范推廣區(qū)、積極促進(jìn)地區(qū)三個(gè)區(qū)域，并提出了分區(qū)域建設(shè)目標(biāo)。

首先，在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動汽車發(fā)展基礎(chǔ)良好、霧霾治理任務(wù)較重，應(yīng)用條件優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū)，新建充換電站7400座，充電樁250萬個(gè)，滿足266萬輛電動汽車的需求。

在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：7；城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達(dá)到1：12，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭小于2公里。

率先建成京津冀、長三角、珠三角三個(gè)霧霾防治重點(diǎn)區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡(luò)，各主要城市間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

其次，在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過4300座，分散式充電樁超過220萬個(gè)，以滿足超過233萬輛電動汽車充電需求。

在新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：8；城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于1公里；其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達(dá)到1：15，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭小于2.5公里。

加強(qiáng)與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通，以高速公路為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)全國范圍的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

再者，在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新能源推廣應(yīng)用范圍的積極促進(jìn)地區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過400座，分散式充電樁超過10萬個(gè)，以滿足超過11萬輛電動汽車充電需求。

省會等主要城市公共充電樁與電動汽車比例不低于1：12，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于2公里；按需開展城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(二)分場所建設(shè)

《發(fā)展指南》還提出了分場所的建設(shè)目標(biāo)。

國家要求，結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ猛＼噲鏊?，適當(dāng)補(bǔ)充獨(dú)立占地的充換電站，新建超過3850座公交車充換電站，2500座出租車充換電站、2450座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。

在居民區(qū)，建成超過280萬個(gè)用戶專用充電樁，鼓勵有條件的設(shè)施對社會公眾開放；在公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、寫字樓和工業(yè)園區(qū)等單位內(nèi)部停車場，建成超過150萬個(gè)用戶專用充電樁。鼓勵有條件的設(shè)施對社會公眾開放。

在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建成超過2400座城市公共充電站與50萬個(gè)分散式公共充電樁，滿足臨時(shí)補(bǔ)電需要。

在城際高速公路服務(wù)區(qū)，2015年之前初步形成“四縱兩橫三環(huán)(四縱：京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺高速；兩橫：青銀高速、滬蓉高速；三環(huán)：京津冀、長三角和珠三角)的城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過500座城市快充站。

2020年之前，形成“四縱四橫”(四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳；四橫：青銀、連霍、滬蓉和滬昆)城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過1000座城市快充站。

(三)充電服務(wù)盈利模式尚未成熟

上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易，因?yàn)楝F(xiàn)在充電服務(wù)還沒有特別清晰的商業(yè)模式。

《發(fā)展指南》提出，充電服務(wù)尚未形成成熟的商業(yè)模式。在部分城市的公交、出租等特定領(lǐng)域，通過實(shí)行燃油對價(jià)、峰谷電價(jià)、充電服務(wù)等措施，商業(yè)模式取得一定進(jìn)展，但仍不具備大范圍推廣應(yīng)用條件。在面向社會公眾的公共充電服務(wù)領(lǐng)域，商業(yè)模式探索處于起步階段，由于電動汽車數(shù)量少、設(shè)備利用率低、價(jià)格機(jī)制不健全等原因，充電服務(wù)企業(yè)普遍虧損。

針對上述問題，國家能源局提出，首先要積極引入社會資本，地方政府應(yīng)有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過政府與社會資本合作(PPP)等方式培育市場主體，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。目前社會資本對充電樁的建設(shè)還處于觀望狀態(tài)，這個(gè)行業(yè)的商業(yè)模式并不清楚。

其次，地方政府重點(diǎn)要盡早出臺充電服務(wù)的分類指導(dǎo)價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則、為企業(yè)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，營造有利的投資環(huán)境。

第三，充電服務(wù)企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，通過積極探索與商業(yè)設(shè)施、整車銷售及售后等方面的合作，利用好融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、合同能源管理等業(yè)務(wù)模式，引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等“互聯(lián)網(wǎng)”的新興業(yè)務(wù)模式，拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù)的多種方式進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)盈利能力。

充電服務(wù)短期難以通過充電服務(wù)費(fèi)用收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)盈利，企業(yè)可以考慮通過拉動集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上游的裝備制造和下游的商貿(mào)流通來獲取收益，這塊業(yè)務(wù)現(xiàn)在還屬于戰(zhàn)略投資期。

充電服務(wù)本身無法盈利，投資回收周期太長。所以并不指望單獨(dú)盈利，而是融入樂視的超級汽車生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)系統(tǒng)重獲得回報(bào)。

(四)2016年3月底前地方發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

為了確?！吨笇?dǎo)意見》和《發(fā)展指南》落地，國家明確了組織實(shí)施體系。

首先，根據(jù)《發(fā)展指南》各地方政府要承擔(dān)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展納入政府專項(xiàng)管理，建立由發(fā)展改革(能源)部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確指責(zé)分工，完善配套政策。在2016年3月底前，發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法，并抓好實(shí)施。

從地方政府層面來看，目前已有10個(gè)省市出臺了充電基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)政策；已有15個(gè)省市出了新能源推廣方面的政策，希望其余16個(gè)省(市、區(qū))要加快這方面的研究和政策力度。

由各地制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法并不是一個(gè)最終選擇，這容易導(dǎo)致部分地區(qū)可能會產(chǎn)生一定的地方保護(hù)現(xiàn)象，并造成市場的分割。

其次，《指導(dǎo)意見》提出，要在中央政府層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，有重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

具體而言，能源局從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、理順定價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)供電監(jiān)管、促進(jìn)互聯(lián)互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務(wù)監(jiān)管；住建部、國土資源部、公安部要從規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施用地、消防安全、交通標(biāo)識等方面為充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)造有利條件；財(cái)政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要通過加大財(cái)政支持強(qiáng)化金融服務(wù)與保障等方式，增強(qiáng)社會資本信心。國管局、國資委要分別指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)、事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)配合工作。（來源:EV視界）